当即紧了紧身上的包袱，心中暗道：“或许可以在京都找到土佐藩的出路。”
小半个时辰后，板垣退助来到了警视局屯所。
他上前对门前警员说道：“我是来报名参加内阁考核的。”
那警员从一旁拿出一份表格道：“先写表格，然后拿着进入前院，自然会有人登记。考核时间统一在一个月之后，在这期间，你可以抓紧时间学习一下西洋诸国的文化。”
警员指向一间店铺道：“那里有着首相大人从西洋弄来的书籍，你可以前去借阅。”
“多谢指引。”板垣退助收下表格，开始填写。
他是土佐藩的脱藩浪士，旧姓乾，名正形，后来通称板垣退助，乾家是土佐藩的上层士族。
板垣退助在土佐藩内颇受实权派、参政吉田东洋的赏识，1860年以后在土佐藩掌管军备庶务，后又被派驻江户，成为土佐藩前藩主山内容堂的心腹之臣。
1864年晋升为土佐藩大监察，山内容堂原属“公武合体”派，在土佐藩内掌握实权，他对藩内尊王攘夷派进行了残酷的镇压，板垣退助目睹惨状，感到不满，认为需要从尊攘发展到讨幕。
于是，他在1865年，也就是今年年初辞去监察职务，去京都求学问，习军事，正好遇上柳生招揽天下贤才。
作为偏向倒幕派的浪人，他之所以要加入内阁，是觉得朝廷要站出来救国，那就是要倒幕，不然的话，幕府又怎么会坐视朝廷崛起？
其实不止是板垣退助，对于不少人来说，他们也觉得这是倒幕的征兆。
因此横井小楠拜见了柳生。
柳生也没想到横井小楠来见自己，这位横井小楠可不是一般人，他是一位实干家，在1857年受松平春岳邀请在福井藩进行改革，在经济上大力发展农业、工业和外贸；在政治上统一各派的意见，建立一个团结一致的政治体制，福井藩面貌大为改观。
他有三个主张，主张一富国，开国通商、殖产兴业，二强兵，建立海军加强海防，三士道，建立一个政治清明廉洁的政治体制。
从他的主张就可以看出，横井小楠对日本现状有着很深的了解，当然横井小楠也有着时代的局限性，他将希望寄托在明君身上，因此支持公武一体，希望幕府可以进行改革。
只是幕府腐朽，并未采纳这位有识之士的建议。
兵卫府内，横井小楠通过松平春岳才得以进入皇宫见到柳生。
柳生十分客气的和横井小楠打了招呼。
横井小楠开门见山道：“柳生大人此番增强朝廷实力，志在倒幕吗？”
柳生侧目而视，有些惊讶的说道：“横井先生何出此言呐？天皇陛下从未有倒幕的意思，在下身为将军御家人，自然也没有这样的意思。”
横井小楠疑惑道：“那柳生大人此番是为了什么？”
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